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       一、 強化水污染防治的重大意義

       黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視水環境保護工作，將大力推進水污染防治作為生態文明建設的重要內容。習近平總書記就加強生態文明建設，進一步推進水環境保護工作作出一系列重要指示，強調要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，把解決突出生態環境問題作為民生優先領域，要深入實施水污染防治行動計劃，保障飲用水安全，基本消滅城市黑臭水體，還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象。

       國務院印發的《水污染防治行動計劃》指出，水環境保護事關人民群眾切身利益，事關全面建成小康社會，事關實現中華民族偉大復興中國夢。當前，我國一些地區水環境質量差、水生態受損重、環境隱患多等問題十分突出，影響和損害群眾健康，不利于經濟社會持續發展。要以改善水環境質量為核心，貫徹“安全、清潔、健康”方針，系統推進水污染防治、水生態保護和水資源管理，形成“政府統領、企業施治、市場驅動、公眾參與”的水污染防治新機制。

       城鎮和農村污水處理設施建設是貫徹落實習近平總書記重要指示精神和國家有關水污染防治計劃的重要組成部分，是推進水環境保護工作的重要實施基礎，是從源頭控制水體污染的有效保證。推進污水處理設施建設及改造，能為推動綠色發展，協調推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，改善和提高人民群眾生活質量提供強有力的支撐保障。

       二、 當前我國城鎮和農村水污染防治存在的突出問題

       當前，我國水生態環境質量持續好轉，一些突出問題正在逐步得到解決，但是隨著水污染防治深入推進，也仍然存在一些解決難度大、復雜程度高的“硬骨頭”問題。

       （一）水污染防治力度不夠

       部分地方對水污染防治仍然沒有給予足夠重視。由于水污染防治成本較高，一些地方不積極開展水污染防治，對城鎮和農村污水處理廠、污水輸送管網等環保基礎設施的投入嚴重不足，導致一些沒有經過處理的超標廢水直接排放，造成水源污染，甚至滲透污染地下水。

       （二）水污染防治技術亟待改進

       一些地方對水污染防治缺乏系統設計，未能結合當地實際情況，根據國家有關政策和技術標準，制定地區水污染防治有效規劃。特別是在一些城鄉結合部、農村地區，現有的污水處理技術和設施適應性差，不能有效完成設計目標，從而造成生態環境污染，給人民群眾生產生活帶來種種隱患。

       （三）水污染防治行業發展滯后

       水污染防治行業總體規模較小，綜合發展能力相對較弱。能夠引領行業發展并具有研發、生產、服務一體化功能的企業較少，具有創新能力、能夠因地制宜提供有效水污染防治解決方案的企業更少。市場機制的作用未能得到充分發揮，市場“優勝劣汰”功能不強，缺乏高科技含量的產品，污染處理效率較低。

       三、 水污染防治“廈門模式”的啟示

       目前，集中式處理是城市污水處理的基本模式，即建立若干大型污水處理廠，通過管網把工業和居民產生的污水輸送到大型污水處理廠中，經過處理后，再將尾水排入江河湖海。這種對污水的高度集中處理具有一定優越性，能夠在人口稠密地區相對有效利用建設資金、降低處理能耗，也能降低污水處理系統的運行管理難度。但是，其也存在難以解決的頑癥。

       一是從長遠和全局的角度看，集中式處理必然會造成能量和物質損耗，即使是最有效的污水處理廠，也存在超過20%的氮、5%的磷以及超過90%的鉀流失；二是集中式處理產生的污泥污染嚴重，普通物質會與致病生物、家用化學物、藥物和重金屬等有害物質混雜，難以轉化為有用產品；三是污水處理廠建設與城市新區的環保配套建設不能同步進行，特別是在城郊結合部，因市政管網不能到達，給污水集中處理造成困難，甚至造成新的污染；四是集中式處理需要高昂的工程費用來建立復雜的排水管網，資金耗費大。此外，我國農村地區廣袤，這些地區人口密度低、排放總量大、污水處理設施建設落后，集中式污水處理方式難以有效運行。據測算，全國農村目前每年產生生活污水80多億噸，但是大多沒有經過處理，只是依靠自然蒸發。

       近年來，廈門市根據自身經濟社會發展情況和地理氣候特征，從城市水資源保護和管理的頂層設計角度出發，強化創新驅動，強化科學支撐，以“環境優先、區域協調、物質循環、水質穩定”的新理念新思路推動水環境保護工作，通過建設用源分離、分散處置、循環利用的區域可持續水生態體系，在水環境保護方面取得良好效果。在廈門大學校本部、集美新城核心區、五緣灣濕地公園、杏林灣等地的污水處理系統建設中，廈門市應用了分散式處理模式，通過因地制宜建設若干小而高效的污水處理設施，在區域范圍內較好克服了水資源處置與管理的困難，表現出了高效節能、環境友好、方式靈活等特有優勢。

       例如在節約土地方面，廈門大學校本部的再生水回用項目通過采用高度集約化的一體式新工藝建設，用地面積僅為傳統污水廠的20％~25％；在建設方式方面，上述分散式處理設施占地面積小，選址容易，并且所有污水管道就地建設，無需穿越大的河流和山脈，管網建設投資少、速度快，施工難度低;在生態效應方面，杏林灣畔的濱水西岸再生水處理站距離高檔別墅區不到6米，站內綠意盎然，清水環繞，沒有機器噪聲，沒有不適異味，基本沒有污泥，并且污水就地回用，回用范圍廣、回用方式靈活，對防洪和水體富營養化的影響也小；在監測管理方面，上述分散式處理設施能夠輕松運行維護，所需駐場人員極少，同時因為分散式處理系統比集中式系統更具有“可見性”，也更好地促進了群眾節水和環保意識提高。

       從廈門市的實踐經驗來看，分散式污水處理系統的特點主要包括：處理效果好，水質穩定，可以形成水資源循環利用，尾水可與地表水環境凈化能力匹配；滿足區域發展需求，與區域建設同步，短周期完成；占地小，可因地制宜設置，能夠靈活處理區域發展帶來的污水增加；環境友好，無噪聲和臭氣影響，能夠實現與居民區“零距離”接觸；低投入、低影響、低維護管理代價。

       四、 有關建議

       進一步強化水環境保護，科學推動城鎮和農村污水處理設施建設，必須貫徹落實習近平生態文明思想，堅持改革創新，堅持問題導向，堅持系統施行，堅持標本兼治，以改善水環境質量為核心，統籌水資源管理、水污染治理和水生態保護，構建好集中與分散統籌兼顧，多措并舉、協調推進的格局。為此建議：

       （一）強化水污染防治創新技術模式的推廣。加快新技術研發推廣，根據不同地區的地貌特征、氣候條件、生產生活區域分布等，對已經成熟的分散式水處理生態模擬技術、濕地保護和修復技術、垃圾滲濾液深度處理技術，加快推廣應用，在更大范圍內服務城鎮和農村生態環境整治。同時，探討將已經被實踐證明行之有效的污水處理技術及設施納入國家相關部門推廣體系，充分發揮新模式新技術積極參與水污染防治的作用。

       （二）全面提升城鎮水污染防治水平。在現有的大中城市集中處理設施基本建立的基礎上，在城鄉結合部等地區推廣采用分散式處理的辦法進行優化和改善，提高城鎮污水處理系統的整體可靠性和處理有效性。根據小城鎮發展的現實情況，在不適宜采用集中處理方式的地區，加快分散式污水處理設施建設與改造，選擇適宜的處理工藝和執行相應的排放標準，提高污水收集率和處理率。

       （三）強化治理農村地區水污染。根據平原地區、丘陵山區、邊遠地區的農村不同特征，注意農村生產生活產生的不同污水數量、成分的差異性，研發農村污水處理所需新技術，整合現有成熟技術，提高技術區域適應性。同時，加大資金投入，將配備操作管理簡單、自動化程度高的一體化處理裝備，作為農村污水處理設施的主要力量，嘗試通過智能感應和移動通信網絡對污水處理站及設施進行管理。

       （四）完善水污染防治領域的市場準入制度。采取政府引導和市場運作相結合，積極發揮市場機制作用，促進水污染防治的多元融資。鼓勵專業化公司直接參與水污染項目建設，改進治理設施的投資建設和運營管理模式。廢水排放企業依據簽訂的合同，通過支付費用方式，將產生的污染交由專業化環保公司治理。污水處理廠建設采用市場化、產業化方式，由政府招標承包給企業投資建設和經營。

       （五）加大資金投入保障力度。針對部分地區城鎮和農村污水處理的實際情況，在國家層面設立污水處理設施建設專項資金，分成不同項目，專門用于強化這些地區的水污染防治工作。根據不同地區經濟發展水平，建立和完善適應各地經濟水平的地方政府補助機制，作為國家專項資金、社會資金投入的有效補充。同時，在長期保障方面，對逐年增加污水處理設施的建設和維護費用，明確相應政策措施。