餐廚垃圾處理設(shè)施投資模式分析
餐廚垃圾處理產(chǎn)業(yè)與人民生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著極為密切的關(guān)系。加強(qiáng)對(duì)餐廚垃圾的管理,不僅能防治動(dòng)物疾病,保障人類食品安全,且具有十分顯著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。餐廚垃圾處理行業(yè)符合國家“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展方向,從國家宏觀政策到各地方相關(guān)政策對(duì)餐廚垃圾的收運(yùn)以及集中處理將在一定程度上給予了支持。在政策的推動(dòng)下,未來幾年餐廚垃圾處理產(chǎn)業(yè)也必將迎來一個(gè)快速發(fā)展的黃金時(shí)期。 餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)的特點(diǎn) (1)使用的公用性。即城市公共基礎(chǔ)設(shè)施一般不是為某個(gè)人、某個(gè)單位所專用的,所有在其使用范圍內(nèi)的城市居民和從事生產(chǎn)、運(yùn)營及其他活動(dòng)的單位都可使用。 (2)建設(shè)周期較長、建設(shè)資金占用量較大。 (3)建設(shè)資金回收的間接性。由于城市公共基礎(chǔ)設(shè)施具有非盈利性特點(diǎn),其建設(shè)投入往往無法直接從公共基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行收益中收回,除了一些有明顯經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目外,大多數(shù)公共基礎(chǔ)設(shè)施體現(xiàn)的主要是社會(huì)效益,只有通過社會(huì)生產(chǎn)環(huán)境和生活環(huán)境的改善,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中,從中增加的政府稅收中得以補(bǔ)償。 (4)公益性。城市公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)與生產(chǎn)生活的費(fèi)用和生產(chǎn)生活的連續(xù)性、便捷性直接緊密地聯(lián)系在一起。城市公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的公益性,要求企業(yè)以合理的價(jià)格、優(yōu)良的質(zhì)量、較為充足的數(shù)量向社會(huì)穩(wěn)定安全地提供產(chǎn)品,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供共同條件,從而促進(jìn)社會(huì)總體經(jīng)濟(jì)效率的提高及社會(huì)福利的增加。 (5)區(qū)域性。 城市公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)賴以生存的網(wǎng)絡(luò)建設(shè),受到人口集中程度限制,在人口高度密集的城市建設(shè)網(wǎng)絡(luò)是可行的,而在人口密度較小的農(nóng)村地區(qū)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)顯然是不經(jīng)濟(jì)的(至少在目前的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下是這樣)。因此,根本不可能建設(shè)一個(gè)全國性的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),只能是以單個(gè)城市為基礎(chǔ)形成區(qū)域性性的網(wǎng)絡(luò)。 城市公共基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)作為城市的一個(gè)基礎(chǔ)性綜合系統(tǒng),是城市各種活動(dòng)的承載體,其需求是由城市的性質(zhì)、功能、發(fā)展水平等方面的因素決定的,而它的供給則由于它具有公用性特征,使得城市政府必然成為公共基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)的直接或間接的提供者和承擔(dān)者。所謂直接供給就是政府直接生產(chǎn)并提供服務(wù)。而間接供給則指政府引入市場(chǎng)機(jī)制通過合同外包或特許經(jīng)營等方式由私人提供。從這一點(diǎn)來看,城市公共基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)的提供主要有兩種途徑:一是政府直接提供,二是通過市場(chǎng)化途徑由私人提供。 然而由于城市公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)往往占用巨額資金,且建設(shè)周期較長,完全依靠政府投資很難實(shí)現(xiàn)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的完善。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目民營化的呼聲越來越高,種種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目民營化的嘗試也逐漸產(chǎn)生,并且日益發(fā)展起來。 |
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