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浙江省打贏藍天保衛戰三年行動計劃

時間:2018-10-29 16:46來源:http://www.niriqu.cn 作者:浙江省政府點擊: 次

【摘要】近日，浙江發布浙江省打贏藍天保衛戰三年行動計劃，詳情如下：

浙江省打贏藍天保衛戰三年行動計劃

我省是國家確定的藍天保衛戰重點區域之一。為堅決打贏藍天保衛戰，加快改善我省環境空氣質量，根據《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》（國發〔 2018 〕 22 號）要求，制定本行動計劃。

一、總體要求和主要目標

（一）總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和省第十四次黨代會精神，認真落實黨中央、國務院和全國生態環境保護大會要求，堅決執行省委、省政府決策部署，堅持全民共治、源頭控制、綜合治理、重點突破，以推進產業、能源、運輸、用地結構調整優化為重點，持續開展大氣污染防治行動，全面開展清新空氣示范區建設，堅決打贏藍天保衛戰，實現環境效益、經濟效益和社會效益多贏，為高標準打贏污染防治攻堅戰、高質量建設美麗浙江、實現“兩個高水平”奮斗目標提供有力支撐。

（二）主要目標。經過3 年努力，大幅減少大氣主要污染物排放總量，進一步明顯降低細顆粒物（ＰＭ 2.5 ）濃度，明顯減少重污染天數，明顯改善環境空氣質量，明顯增強人民的藍天幸福感。到2020年，全省設區城市ＰＭ2.5平均濃度力爭達到 35 微克／立方米，空氣質量優良天數比率達到８２.６％，重度及以上污染天數比率比2015 年下降25％以上；二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比 2015年下降 17％以上；基本消除重點領域臭氣異味， 60％的縣級及以上城市建成清新空氣示范區，涉氣重復信訪投訴量比 2017 年下降30％。

二、加快落后產能淘汰，調整優化產業結構

（三）優化產業布局。加快城市建成區重污染企業搬遷改造或關閉退出，推動實施一批化工、水泥、平板玻璃、焦化等重污染企業搬遷工程；城市鋼鐵企業要切實采取徹底關停、轉型發展、就地改造、域外搬遷等方式，推動轉型升級。禁止新增化工園區，加大現有化工園區整治力度。各地已明確的退城企業，要明確時間表，逾期不退城的予以停產。深化“畝均論英雄”改革。全面開展企業綜合評價，推進產業和區域綜合評價，建立健全用能、排污等要素優化配置機制。（責任單位：省發展改革委、省經信委牽頭，省環保廳等參與，市、縣〔市、區〕政府負責落實。以下均需市、縣〔市、區〕政府落實，不再列出）嚴格環境準入。各地完成生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、環境準入清單編制工作，明確禁止和限制發展的行業、生產工藝和產業目錄。修訂完善高耗能、高污染和資源型行業準入條件，環境空氣質量未達標城市應制訂更嚴格的產業準入門檻。

積極推行區域、規劃環境影響評價，新、改、擴建化工、鋼鐵、石化、焦化、建材、有色金屬等項目的環境影響評價，應滿足區域、規劃環評要求。（責任單位：省環保廳牽頭，省發展改革委、省經信委、省國土資源廳等參與）

（四）嚴控“兩高”行業產能。嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產能；嚴格執行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業產能置換實施辦法；新、改、擴建涉及大宗物料運輸的建設項目，原則上不得采用公路運輸。加大落后產能淘汰和過剩產能壓減力度。嚴格執行質量、環保、能耗、安全等法規標準和《產業結構調整指導目錄》。嚴防“地條鋼”死灰復燃。列入去產能計劃的鋼鐵企業，需退出配套的燒結、焦爐、高爐等設備。（責任單位：省經信委、省發展改革委牽頭，省環保廳、省財政廳、省安監局、省質監局等參與）

（五）全面整治“散亂污”企業。全面開展“散亂污”企業及集群綜合整治行動。根據產業政策、產業布局規劃，以及土地、環保、質量、安全、能耗等要求，結合各地實際，制定“散亂污”企業及集群整治標準。實行拉網式排查，建立管理臺賬。按照先停后治的原則，實施分類處置。列入關停取締類的，基本做到“兩斷三清”（切斷工業用水、用電，清除原料、產品、生產設備）；列入整合搬遷類的，按照產業發展規?；F代化的原則，搬遷至工業園區并實施升級改造；列入升級改造類的，樹立行業標桿，實施清潔生產技術改造，全面提升污染治理水平。建立“散亂污”企業動態管理機制，堅決杜絕“散亂污”企業項目建設和已取締的“散亂污”企業異地轉移、死灰復燃。 2018 年完成５０００家以上涉揮發性有機物排放的“散亂污”企業清理整頓任務； 2019年基本完成整治任務。（責任單位：省環保廳、省經信委牽頭，省發展改革委、省國土資源廳、省質監局等參與）

（六）大力培育綠色環保產業。壯大綠色產業規模，發展節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業，培育發展新動能。積極支持培育一批具有國際競爭力的大型節能環保龍頭企業，支持企業技術創新能力建設，加快掌握重大關鍵核心技術，促進大氣治理重點技術裝備等產業化發展和推廣應用。積極推行節能環保整體解決方案，加快發展合同能源管理、環境污染第三方治理和社會化監測等新業態，培育一批高水平、專業化節能環保服務公司。（責任單位：省發展改革委牽頭，省經信委、省環保廳、省科技廳等參與）

三、大力實施“十百千”工程，深化工業廢氣治理

（七）全面推進重點行業廢氣治理。以石化、化工、工業涂裝、合成革、紡織印染、橡膠和塑料制品、包裝印刷、鋼鐵、水泥、玻璃等10 個行業為重點，全面推進揮發性有機物治理和工業廢氣清潔排放改造。二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物全面執行大氣污染物特別排放限值。推動實施鋼鐵等行業超低排放改造，城市建成區內焦爐實施爐體加罩封閉，并對廢氣進行收集處理。強化工業企業無組織排放管控。開展鋼鐵、建材、有色金屬、火電、焦化、鑄造等重點行業及燃煤鍋爐無組織排放排查，建立管理臺賬，到 2019 年底前，完成物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉移和工藝過程等無組織排放深度治理任務。（責任單位：省環保廳牽頭，省經信委、省發展改革委〔省能源局〕等參與）

（八）全面推進工業園區廢氣治理。以 100 個重點工業園區為抓手，全面推進各類工業園區廢氣治理。各地要編制工業園區廢氣專項整治方案，開展大氣污染源排查，建立涉氣排放企業清單，明確具體整治要求和重點整治項目，落實網格化管理。到2020 年底，完成重點工業園區廢氣整治，園區內涉氣企業廢氣收集、處理設施正常運行，廢氣收集率和排放達標率明顯提升，企業環保檔案管理規范完整，區域環境空氣質量明顯改善。（責任單位：省環保廳牽頭，省發展改革委、省經信委等參與）推進各類園區循環化改造、規范發展和提質增效。大力推進企業清潔生產。對開發區、工業園區、高新區等進行集中整治，限期進行達標改造，減少工業集聚區污染。完善園區集中供熱設施，積極推廣集中供熱。有條件的工業集聚區建設集中噴涂工程中心，配備高效治污設施，替代企業獨立噴涂工序。（責任單位：省發展改革委牽頭，省經信委、省環保廳、省科技廳、省商務廳等參與）

（九）全面推進工業企業廢氣治理。根據大氣污染物排放情況和污染治理水平，以每年完成 1000 個工業廢氣重點治理項目為抓手，全面推進工業企業廢氣治理，建立完善“一廠一策一檔”制度。持續推進工業污染源全面達標排放，將煙氣在線監測數據作為執法依據，加大超標處罰和聯合懲戒力度，未達標排放的企業一律依法停產整治。建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制度，到 2020 年底前，完成排污許可管理名錄規定的行業許可證核發。（責任單位：省環保廳牽頭，省經信委等參與）

四、推進清潔能源示范省建設，加快調整能源結構

（十）大力發展清潔能源。大力實施浙江省建設國家清潔能源示范省行動計劃（ 2018 — 2020 年）和浙江省天然氣發展三年行動計劃（ 2018 — 2020 年）。按照宜氣則氣、宜電則電的原則，積極引導用能企業實施清潔能源替代，到 2020 年，非化石能源占能源消費總量比重達到１８％。到 2020 年，基本完成省級干線管網建設，基本實現天然氣縣縣通，進一步完善城鄉配氣管網，全省天然氣消費量達到 160 億立方米。有序發展水電，安全高效發展核電，優化風能、太陽能開發布局，因地制宜發展生物質能、地熱能等。在具備資源條件的地方，鼓勵發展縣域生物質熱電聯產、生物質成型燃料鍋爐及生物天然氣。有序發展天然氣調峰電站等可中斷用戶，原則上不再新建天然氣熱電聯產和天然氣化工項目。繼續落實好優先發電和購電制度，保證省內可再生能源發電全額保障性收購。（責任單位：省發展改革委〔省能源局〕牽頭，省財政廳、省建設廳等參與）

（十一）控制煤炭消費總量。嚴把耗煤新項目準入關，實施煤炭減量替代。不再新建35 蒸噸／小時以下的高污染燃料鍋爐。到2020 年，全省煤炭占能源消費總量比重下降到 42.8％以下，全省煤炭消費總量比 2015 年下降 5％。按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，重點削減非電力用煤，提高電力用煤比例， 2020 年全省發電和集中供熱用煤占煤炭消費總量比重達到國家要求。繼續推進電能替代燃煤和燃油，替代規模達到國家要求。（責任單位：省發展改革委〔省能源局〕牽頭，省環保廳、省電力公司等參與）

制定專項方案，大力淘汰關停環保、能耗、安全等不達標的３０萬千瓦以下燃煤機組。淘汰鎮海電廠４臺共 86 萬千瓦和舟山電廠 2 臺共 26 萬千瓦煤電機組，按計劃淘汰其他燃煤熱電機組。對于關停機組的裝機容量、煤炭消費量和污染物排放量指標，允許進行交易或置換，可統籌安排建設等容量超低排放燃煤機組。嚴格控制燃煤機組新增裝機規模，新增用電量主要依靠區域內清潔能源發電和外送電滿足。在保障電力系統安全穩定運行的前提下，到 2020 年，接受外送電量比例達到 38％以上。（責任單位：省發展改革委〔省能源局〕牽頭，省環保廳、浙江能源監管辦、省電力公司等參與）

（十二）開展燃煤鍋爐綜合整治。鞏固禁燃區建設成果，加大燃煤小鍋爐淘汰力度。全面淘汰 10蒸噸／小時及以下燃煤鍋爐，縣級及以上城市建成區基本淘汰茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施。基本淘汰 10 蒸噸／小時以上35蒸噸／小時以下的燃煤鍋爐。 35 蒸噸／小時及以上高污染燃料鍋爐完成節能和超低排放改造。燃氣鍋爐基本完成低氮改造；城市建成區生物質鍋爐實施超低排放改造。（責任單位：省發展改革委〔省能源局〕、省質監局、省環保廳牽頭，省經信委、省財政廳等參與）

加大對純凝機組和熱電聯產機組技術改造力度，加快供熱管網建設，充分釋放和提高供熱能力，淘汰管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。在不具備熱電聯產集中供熱條件的地區，現有多臺燃煤小鍋爐的，可按照減量或等量替代原則建設大容量燃煤鍋爐或改用天然氣鍋爐。 2020 年底前，３０萬千瓦及以上熱電聯產電廠供熱半徑 15 公里范圍內的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電全部關停整合。（責任單位：省發展改革委〔省能源局〕牽頭，省環保廳、省建設廳等參與）

（十三）提高能源利用效率。加強能源消費總量和能源消費強度雙控。大力開發、推廣節能高效技術和產品，實現重點用能行業、設備節能標準全覆蓋。新建高耗能項目單位產品（產值）能耗達到國際先進水平。因地制宜提高建筑節能標準，加大綠色建筑推廣力度，城鎮新建民用建筑全面執行綠色建筑標準。加強公共建筑用能監管，推進既有公共建筑、居住建筑節能改造。鼓勵開展農村住房節能改造。進一步健全能源計量體系。（責任單位：省發展改革委〔省能源局〕、省建設廳、省質監局牽頭，省經信委等參與）

五、推進綠色交通建設，積極調整運輸結構

（十四）調整優化運力結構。大幅提升鐵路貨運比例。到2020 年，鐵路貨運量比2017年增長 10％。大力推進海鐵聯運，重點港口集裝箱鐵水聯運量年均增長 10％以上。制定實施運輸結構調整行動計劃。到 2018 年底前，沿海主要港口的煤炭集港改由鐵路或水路運輸；到 2020 年采暖季前，沿海主要港口的礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運輸。支持鋼鐵、電力、焦化等重點企業加快鐵路專用線建設，充分利用已有鐵路專用線能力。大力發展多式聯運。依托鐵路物流基地、公路港、沿海和內河港口等，推進多式聯運型和干支銜接型貨運樞紐（物流園區）建設，加快推廣集裝箱多式聯運。建設城市綠色物流體系，支持利用城市現有鐵路貨場物流貨場轉型升級為城市配送中心。鼓勵發展江海聯運、江海直達、滾裝運輸、甩掛運輸等運輸組織方式。降低貨物運輸空載率。中國（杭州）跨境電子商務空港園區、寧波梅山保稅港區物流園區、樂清灣港區物流園、湖州鐵公水綜合物流園區、長興綜合物流園區、浙中公鐵聯運港、義烏西鐵路貨場等７個物流園區加快建設銜接兩種以上運輸方式。（責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳牽頭，省海港委、省財政廳、省環保廳、杭州鐵路辦事處、省海港集團、省能源集團等參與）

（十五）加快車船結構升級。推廣使用新能源汽車。加快推進城市建成區新增和更新的公交、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車，全省使用比例達到80％。港口、機場、鐵路貨場等新增或更換作業車輛主要使用新能源或清潔能源汽車。到 2020 年底前，杭州市、寧波市建成區公交車全部更換為新能源汽車。在物流園、產業園、工業園、大型商業購物中心、農貿批發市場等物流集散地建設集中式充電樁和快速充電樁。為承擔物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利。到2020 年，全省建成充電（加氣）站 1000座、充電樁 21 萬個。（責任單位：省發展改革委〔省能源局〕、省交通運輸廳牽頭，省經信委、省海港委、省財政廳、省建設廳、省環保廳、省郵政管理局、民航浙江安全監管局、省電力公司、杭州鐵路辦事處等參與）

大力淘汰老舊車輛。采取經濟補償、限制使用、嚴格超標排放監管等方式，大力推進國三及以下排放標準營運柴油貨車提前淘汰更新，加快淘汰采用稀薄燃燒技術和“油改氣”的老舊燃氣車輛。各地制定營運柴油貨車和燃氣車輛提前淘汰更新目標及實施計劃。自 2019 年７月１日起，全省實施國六排放標準。推廣使用達到國六排放標準的燃氣車輛。（責任單位：省交通運輸廳牽頭，省環保廳、省經信委、省公安廳、省財政廳、省商務廳等參與）

推進船舶更新升級。自 2018 年 7 月 1 日起，全面實施新生產船舶發動機第一階段排放標準。推廣使用電、天然氣等新能源或清潔能源船舶。內河應采取禁限行等措施，限制高排放船舶使用，鼓勵淘汰使用 20年以上的內河航運船舶。（責任單位：省交通運輸廳牽頭，浙江海事局、省海洋與漁業局、省環保廳、省經信委、省發展改革委〔省能源局〕、省財政廳參與）

（十六）提升燃油品質。到 2018 年底前，全面供應符合國六標準的車用汽柴油，停止銷售低于國六標準的車用汽柴油，實現車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。落實國六標準車用汽柴油價格政策。研究銷售前在車用汽柴油中加入符合環保要求的燃油清凈增效劑。（責任單位：省發展改革委〔省能源局〕、省商務廳牽頭，省財政廳、省工商局、省質監局、省交通運輸廳、省物價局、省環保廳、中石化浙江分公司、中石油浙江銷售分公司等參與）

（十七）加強移動源污染排放控制。嚴格新車環保裝置檢驗，在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環保裝置抽查，保證新車環保裝置生產一致性。構建機動車超標排放信息數據庫，追溯超標排放機動車生產和進口企業、注冊登記地、排放檢驗機構、維修單位、運輸企業等，實現全鏈條監管。推進老舊柴油車深度治理，具備條件的安裝污染控制裝置、配備實時排放監控終端，并與交通運輸、環保等有關部門聯網，協同控制顆粒物和氮氧化物排放，穩定達標的可免于上線排放檢驗。有條件的城市定期更換出租車三元催化裝置。（責任單位：省環保廳、省交通運輸廳、省公安廳牽頭，省經信委、省質監局等參與）

加強非道路移動機械和船舶污染防治。到 2019 年底前，完成非道路移動機械摸底調查，劃定非道路移動機械低排放控制區，嚴格管控高排放非道路移動機械。推進排放不達標工程機械、港口作業機械清潔化改造和淘汰，推進高耗能農業機械報廢和淘汰，港口、機場新增和更換的作業機械主要采用清潔能源或新能源。到2019 年底前，積極推進實施船舶排放控制區調整方案。推動內河船舶改造，繼續推進內河船型標準化。（責任單位：省建設廳、省交通運輸廳、省農業廳、省海港委、浙江海事局、省海洋與漁業局、省質監局、民航浙江安全監管局、省環保廳）

推動靠港船舶和飛機使用岸電。加快港口碼頭和機場岸電設施建設，提高岸電設施使用率。到 2020 年底前，主要港口 90％的港口作業船舶、公務船舶靠泊使用岸電，沿海主要港口50％以上專業化泊位（危險貨物泊位除外）、京杭運河水上服務區和待閘錨地具備岸電供應能力，建設岸電樁 200 個。新建碼頭同步規劃、設計、建設岸電設施。沿海港口新增、更換拖船優先使用清潔能源。推廣地面電源替代飛機輔助動力裝置，民航機場在飛機?？科陂g主要使用岸電。（責任單位：省交通運輸廳、民航浙江安全監管局牽頭，省發展改革委〔省能源局〕、省海港委、省財政廳、省環保廳、省電力公司等參與）

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