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    全球環(huán)保研究網(wǎng)訊，浙江省政府近日出臺《浙江省大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），明確今后PM2.5濃度考核將與領(lǐng)導(dǎo)干部政績及考核掛鉤。《辦法》實施細(xì)則日前也已經(jīng)下發(fā)。

 

    考核方法有哪些改變？

 

    不再是和上年度PM2.5年均濃度值進(jìn)行簡單對比，而是按照城市年均濃度達(dá)到年度目標(biāo)情況及與全省年均濃度變化率比較結(jié)果進(jìn)行評定，若評定后PM2.5濃度不降反升的計0分

 

    早在2013年6月，浙江省政府發(fā)布了《浙江省環(huán)境空氣質(zhì)量管理考核辦法（試行）》，依據(jù)城市PM2.5達(dá)標(biāo)情況和年度變化情況對地方政府進(jìn)行考核，有效落實了各級政府保護(hù)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量的法定職責(zé)。

 

    “此次省政府新出臺的《辦法》，更好地接軌了國家出臺的考核辦法。”浙江省環(huán)保廳污染防治處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，2014年5月，國務(wù)院正式下發(fā)了《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行）》。為與國家出臺的考核辦法接軌，此次省政府新頒布的《辦法》，融合了國家考核所有要素，將單純的年度考核環(huán)境空氣質(zhì)量情況改為對年度環(huán)境空氣質(zhì)量情況、大氣污染防治重點任務(wù)完成情況分別評分，并將兩類得分中較低分值作為評分結(jié)果，大大嚴(yán)于國家規(guī)定。

 

    根據(jù)《辦法》及其實施細(xì)則規(guī)定，環(huán)境空氣質(zhì)量以各設(shè)區(qū)市本級PM2.5濃度年均值達(dá)標(biāo)情況以及改善情況作為考核指標(biāo)。設(shè)區(qū)市本級PM2.5以2013年均值為基數(shù)，有多個空氣監(jiān)測站點的按各站點日均值的算術(shù)平均值進(jìn)行評價。2014、2015、2016年度PM2.5年均濃度下降比例，要達(dá)到各設(shè)區(qū)市《目標(biāo)責(zé)任書》核定空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的10%、35%、65%，2017年度終期考核則需全面完成目標(biāo)。綜合考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個等級，其中90分及以上為優(yōu)秀，70分(含)~90分為良好，60分(含)~70分為合格，60分以下為不合格。2017年終期考核僅考核環(huán)境空氣質(zhì)量情況。

 

    “我們對環(huán)境空氣質(zhì)量情況考核的思路基本與前年出臺的辦法一致，但算法更為科學(xué)。”這位負(fù)責(zé)人表示，與以往考核算法相比，此次《辦法》實施細(xì)則不再是和上年度PM2.5年均濃度值進(jìn)行簡單對比，而是要按照城市年均濃度達(dá)到年度目標(biāo)情況及與全省年均濃度變化率比較結(jié)果進(jìn)行評定，若評定后PM2.5濃度不降反升的計0分。這樣，就避免了外來輸入源大氣污染對本地PM2.5年均濃度值的影響，可以更加真實地反映各地大氣環(huán)境改善情況。

 

    根據(jù)《辦法》規(guī)定，全省11個設(shè)區(qū)市環(huán)境空氣質(zhì)量每年考核1次，按月通報城市環(huán)境空氣質(zhì)量，按季度通報預(yù)評估。

 

    自加壓力體現(xiàn)在哪些方面？

 

    細(xì)化分解7大類共37個任務(wù)項，逐月公布空氣質(zhì)量排名，未完成任務(wù)或不達(dá)標(biāo)者將面臨考核不合格、降級處理等

 

    另一考核項是大氣污染防治重點任務(wù)，其主要是督促各設(shè)區(qū)市貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》及《目標(biāo)責(zé)任書》等工作要求。

 

    相比國家規(guī)定的10大類29項任務(wù)，浙江省根據(jù)自身實際情況，將任務(wù)細(xì)化分解，包括調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、防治機動車污染、治理工業(yè)污染、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)、整治城市揚塵和煙塵、控制農(nóng)村廢氣污染、保障措施等7大類共37個細(xì)分任務(wù)項。

 

    100分的滿分考核中，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)所占比重最大，包括煤炭消費總量控制要在2012年的基礎(chǔ)上下降10%以上；完成所制定的禁燃區(qū)高污染燃料“五爐”和非禁燃區(qū)燃煤鍋(窯)爐淘汰；實現(xiàn)園區(qū)集中供熱及自備電廠煤改氣年度目標(biāo)；發(fā)展清潔能源；禁止建設(shè)核準(zhǔn)規(guī)模以下的燃煤小鍋爐；嚴(yán)格執(zhí)行民用建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)，共計18分。單項則是燃煤鍋爐等淘汰占比最大，有8分；黃標(biāo)車及老舊車車輛淘汰緊隨其后，有6分。

 

    細(xì)則中明確了各市按月在政府網(wǎng)站及主要媒體發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)各區(qū)、縣（市）空氣質(zhì)量狀況及其排名，若政府環(huán)境信息不公開將視情況罰分，最高可罰兩分。

 

    除了增加任務(wù)，《辦法》還明確，未完成省政府大氣主要污染物年度減排任務(wù)的，其年度考核結(jié)果確定為不合格。環(huán)境空氣自動監(jiān)測站監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性達(dá)不到國家要求的，其考核結(jié)果等級視情況作降一級處理。在考核中發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，其考核結(jié)果確定為不合格，并按照《大氣污染防治行動計劃》有關(guān)規(guī)定由監(jiān)察機關(guān)依法、依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

 

    考核結(jié)果帶來哪些影響？

 

    與干部考評、項目審批掛鉤：考核結(jié)果由省政府審定并向社會公開，同時抄送省委組織部，未通過考核的地區(qū)除了要被約談，新增大氣污染物排放建設(shè)項目也將受限

 

    根據(jù)省政府下發(fā)的《辦法》，從今年起，浙江省各設(shè)區(qū)市的環(huán)境空氣質(zhì)量和大氣污染防治重點任務(wù)完成情況考核結(jié)果由省政府審定并向社會公開，同時抄送省委組織部，將考核結(jié)果作為對各設(shè)區(qū)市領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

 

    另外，省財政將考核結(jié)果作為安排環(huán)保專項資金的重要依據(jù)，對各設(shè)區(qū)市分別給予相應(yīng)的經(jīng)濟獎勵或處罰。

 

    具體來說，根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量考核情況和PM2.5濃度年均值下降或上升的程度，考核結(jié)果在合格以上的，城市PM2.5濃度年均值較上年下降(扣除全省總體影響的相對變化率，即減去當(dāng)年全省PM2.5濃度年均變化率)在10%以內(nèi)、10%以上、20%以上、30%以上、40%以上的，分別獎勵100萬元~500萬元，反之，則分別處罰100萬元~500萬元。

 

    此外，未通過年度考核的設(shè)區(qū)市將被省環(huán)保廳會同省級有關(guān)部門約談，暫停此設(shè)區(qū)市有關(guān)責(zé)任縣新增的大氣污染物排放建設(shè)項目（民生項目與節(jié)能減排項目除外）的環(huán)境影響評價文件審批，取消已授予的生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)榮譽稱號。未通過終期考核的，除暫停此設(shè)區(qū)市所有新增大氣污染物排放建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件審批外，還將加大問責(zé)力度，必要時由省政府領(lǐng)導(dǎo)出面約談。

 

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