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　　（一）標(biāo)準(zhǔn)出臺的背景是什么？

　　我國石油主要賦存于東北和西北地區(qū)，天然氣主要賦存于西部的鄂爾多斯、四川和塔里木盆地。2019年，我國原油產(chǎn)量1.91億噸，天然氣產(chǎn)量1736億立方米。

　　行業(yè)主要大氣污染源和污染物為天然氣凈化廠硫磺回收尾氣排放的二氧化硫（SO2）、油氣集輸與處理過程排放的揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）。天然氣凈化廠硫磺回收尾氣SO2排放濃度高，治理難度大，長期以來僅執(zhí)行《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 16297—1996）的最高允許排放速率指標(biāo)。石油天然氣開采行業(yè)由于設(shè)施分散、位置偏遠(yuǎn)，《揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 37822—2019）的相關(guān)規(guī)定部分不適用于本行業(yè)。甲烷是重要的溫室氣體，石油天然氣開采是甲烷排放的重點(diǎn)行業(yè)，需要加強(qiáng)控制。為落實(shí)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的要求，亟需結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)、污染防治技術(shù)水平，制定適用于本行業(yè)的排放控制標(biāo)準(zhǔn)。

　　（二）本標(biāo)準(zhǔn)在排放控制上有哪些特點(diǎn)？

　　針對天然氣凈化廠硫磺回收裝置SO2排放問題，區(qū)分工廠規(guī)模設(shè)置排放限值。對于硫磺回收裝置總規(guī)模在200噸/日以上的，SO2控制要求與《石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 31570—2015）一致，限值為400mg/m3；對于小規(guī)模硫磺回收裝置，考慮經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性，限值為800mg/m3。

　　針對油氣集輸與處理過程的VOCs排放問題，對于原油、穩(wěn)定輕烴等揮發(fā)性有機(jī)液體儲存和裝載、設(shè)備與管線組件泄漏、油氣田采出水等集輸和處理系統(tǒng)、火炬系統(tǒng)規(guī)定了措施性控制要求。考慮行業(yè)實(shí)際情況，對于非重點(diǎn)地區(qū)的現(xiàn)有原油儲罐、設(shè)備與管線組件泄漏、油氣田采出水等集輸和處理系統(tǒng)適當(dāng)放寬了控制要求。

　　針對油氣開采過程的甲烷排放問題，對天然氣（包括油田伴生氣）生產(chǎn)、設(shè)備與管線組件泄漏、油氣田采出水集輸和處理系統(tǒng)、火炬系統(tǒng)等，提出了協(xié)同控制要求。

　　（三）標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的可行性如何？

　　對于大規(guī)模天然氣凈化廠，采用“克勞斯+尾氣加氫還原”工藝的基礎(chǔ)上，對裝置進(jìn)行適應(yīng)性升級改造；對于小規(guī)模天然氣凈化廠，采用“延伸克勞斯+尾氣治理”等工藝可實(shí)現(xiàn)SO2達(dá)標(biāo)排放。對于VOCs的排放，借鑒石化等行業(yè)的成熟管控經(jīng)驗(yàn)，對儲罐進(jìn)行升級改造、對管線與組件開展泄漏檢測與修復(fù)、對廢水液面逸散廢氣加強(qiáng)收集處理等，可實(shí)現(xiàn)VOCs的有效控制。

　　企業(yè)實(shí)施生產(chǎn)工藝設(shè)備和環(huán)保設(shè)施升級改造會相應(yīng)增加生產(chǎn)成本，根據(jù)測算和調(diào)研，在企業(yè)可接受范圍之內(nèi)。考慮現(xiàn)有企業(yè)達(dá)標(biāo)改造需要一定時間，本標(biāo)準(zhǔn)給予現(xiàn)有企業(yè)兩年的過渡期。

　　標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，經(jīng)廣泛征求行業(yè)意見，與主要生產(chǎn)企業(yè)充分溝通，各方對標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施已達(dá)成一致。

　　（四）標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的環(huán)境和社會效益如何？

　　實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)，天然氣凈化廠可削減約60%的SO2排放量。我國陸上石油天然氣開采企業(yè)目前VOCs治理基礎(chǔ)總體上比較薄弱，標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施將有效促進(jìn)行業(yè)VOCs減排。同時本標(biāo)準(zhǔn)為首項(xiàng)協(xié)同控制溫室氣體排放的國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施將有效減少甲烷排放，促進(jìn)行業(yè)綠色、低碳、高質(zhì)量發(fā)展，為我國實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)發(fā)揮積極作用。